单独夫妇生二胎收回独生子女费不妥

www.ts.cn 天山网   2014年11月26日 12:27:16    我来说两句 天山网官方微博
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    据《大河报》报道21日,郑州市民陈女士反映,她符合条件生育二胎,但是向社区申请二胎指标时被告知,夫妻俩原来享受的独生子女费,应当如数退还。(见2014年11月23日京华时报)这一做法,显然不妥。

    生二胎收回独生子女费的做法,抹杀了原独生子女家庭的贡献。“独生子女费,是政府给予的奖励。现在要生二胎了,咋又能要回呢?”陈女士的这一置疑不无道理。《中华人民共和国人口与计划生育法》于1978年年12月29日颁布,并于次年9月1日起施行,其中提出“提倡一对夫妇只生育一个孩子”,后演变成强制性的法规,违者将被罚款(后改为收取“社会抚养费”)。1982年,各地根据中共中央、国务院下发的《关于进一步做好计划生育工作的指示》,开始对独生子女家庭实施奖励政策。而此前国家有关部门对外公布的资料显示,实行计划生育政策30年,我国人口少生4个亿。国家实行计划生育政策,对于有效控制人口过快增长,缓解人口对资源环境的压力,促进经济持续较快发展和社会进步,贡献是毋庸置疑的。但与此同时,也带来了人口老龄化加快、劳动力人口吃紧、失独家庭增加等新的社会问题。去年11月召开的党的十八届三中全会审时度势,提出了“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,标志着“单独二孩”政策正式实施。包括陈女士夫妻在内的许多家庭,在国家推行独生子女政策期间,积极响应国家号召,对经济社会发展做出了应有的贡献,享受政府奖励是当之无愧的。现在,准备生育二胎,也是符合国家“单独二孩”政策的。因为要生二胎,把以前政府给予的奖励收回,不仅抹杀了他们的贡献,而且也不近人情。

    单独夫妇生二胎收回独生子女费的做法,也违背国家政策规定。今年1月8日国家卫生计生委关于贯彻落实《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》的通知第四条“抓好政策衔接”中明确规定:“单独夫妇申请再生育的,应当注销其《独生子女父母光荣证》,停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前已经享受的不再退还。”政策规定已经再清楚不过了。对收回独生子女费问题,郑州市二七区淮河路办事处计生办工作人员解释称,他们是按照上级部门要求执行的。河南省卫计委新闻办的王先生接受媒体采访时也称,国家卫计委的通知是面向全国全局的指导性意见,而每个省份情况不同。今年5月份,经过省人大修订的河南省计划生育条例提到,如果符合条件的夫妇,申请生育二胎的,已经享受的独生子女费用要予以退还。如果河南省人大却是这样规定的,显然不妥。这是因为,地方立法不能违背国家法律和中央政府政策法规。

    与中央保持高度一致,不仅是对党政机关、企事业单位和各级领导干部的要求,也体现在地方法律法规政策的制定上。如果以“情况不同”为由各自为政、出台与国家不一致的法律法规政策,岂不乱了套?据此,河南省人大确实通过了单独夫妇生二胎要“退还独生子女费”这样的立法条文,那就需要再通过召开人大会议把它纠正过来。否则,下级将无所适从,当事人也会受到不公正对待。

    作者:侯文学


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稿源: 天山网作者来稿 责编: 贺臻 收藏此页 打印此页
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